《人民日报》
优化要素保障建设美丽中国
——访自然资源部*组书记、部长王广华
中央经济工作会议提出，加大宏观*策调控力度，加强各类*策协调配合，形成共促高质量发展合力。
自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。如何保持自然资源要素保障*策与宏观*策协同发力？如何通过管理和制度创新推动经济社会发展绿色转型？《人民日报》记者采访了自然资源部*组书记、部长王广华。
与宏观经济*策协同发力，不断优化用地用海、能源资源等要素保障
记者：中央经济工作会议提出，年经济运行有望总体回升。请问自然资源部将在要素保障方面出台哪些*策，推动经济运行整体好转？
王广华：年以来，面对超预期因素冲击，我国采取一系列宏观调控措施，保持了经济社会大局稳定。自然资源部在用地用海要素保障方面采取了一系列具体举措：划定“三区三线”，加快各级国土空间规划编制，为重大建设项目落地提供空间规划依据；坚持土地要素跟着项目走，增强用地计划安排的针对性；采取超常规举措，组合使用先行用地、承诺制、容缺受理等自然资源要素保障*策，促进有效投资重要项目落地实施；年两度采取用地用海审批清零月行动，有效保障了一批重大项目及时落地；支持实体经济及有关工业产业降低用地成本；协调推进保供煤矿办理用地手续、取得采矿许可证等，加快推进实现钾盐增储扩产，做好煤炭和钾盐保供工作。
根据目前掌握的情况看，年没有一个合法立项的调控项目因为用地用海影响落地开工。下一步，我们将认真贯彻落实中央经济工作会议确定的重大部署，不断优化自然资源要素保障*策，与宏观经济*策协同发力，促进经济运行总体回升。一是适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划确立的重大工程加快建设，支持城市群和都市圈现代化基础设施建设。二是通过加大盘活利用历史围填海力度，优先保障重大项目和民生项目用海。新增围填海继续严控，但国家重大项目用海需求有保障。三是推进用地审批权“放管服”改革，使省级*府拥有更大自主权。
记者：中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。在能源资源保障、矿产资源勘查等方面，自然资源部将有哪些具体部署和安排？
王广华：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响我国经济安全甚至国家安全。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一方面要推进高水平对外开放，发展矿产品国际贸易，用好“两种资源、两个市场”，另一方面也要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。*的二十大和中央经济工作会议都对保障能源和矿产资源安全作了重要部署，我们将围绕确保国民经济循环畅通，着力加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。
全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。突出我国紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，分类施策实施勘查找矿，推动增储上产。同时，组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。
着力完善社会资本投入勘查找矿的激励*策。我们将会同有关部门研究完善支持勘查找矿的*策措施，发挥中央和地方财*示范引领作用，推动尽快出台新的矿业权出让收益征收管理办法及配套*策，充分调动市场主体参与找矿的积极性。
统筹支持新能源发展的用地用海*策。我们将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的*策，引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。研究制定光伏、风电用海管理*策，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。
牢牢守住18亿亩耕地红线，推动经济社会发展绿色转型
记者：耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。*的二十大报告提出，牢牢守住18亿亩耕地红线。作为一项长期任务，自然资源部将采取哪些措施，进一步加强耕地保护？
王广华：习近平总书记强调，“像保护大熊猫一样保护耕地”“确保18亿亩耕地实至名归”。自然资源部将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，多措并举加大耕地保护力度，为粮食稳产增产提供基础保障。
《全国国土空间规划纲要（—年）》明确，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，这个目标保持到年不变。我们将按照*中央部署，压实耕地保护责任，层层签订耕地保护责任书，落实耕地保护**同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。全面实施“两平衡一冻结”制度，严格执行非农建设占用耕地占补平衡，稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度进出平衡，对违法占用耕地的冻结同等数量的补充耕地指标。稳妥有序优化耕地布局，把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，使各类农业生产各得其所。加快耕地保护立法，推动法律尽快出台，以更加严密的法治体系保护耕地、保障国家粮食安全。以*中央关于耕地保护重大决策部署的落实为监督重点，每年开展一次耕地保护督察。继续稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治试点，严肃查处挖田造湖造景等破坏耕地问题，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。
记者：中央经济工作会议指出，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。自然资源部作为生态保护修复的主责部门，如何通过管理和制度创新推动经济社会发展绿色转型，助力建设美丽中国？
王广华：大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。我们必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足我国人口多、人均资源少的基本国情，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进绿色转型发展，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。
科学谋划国土空间布局，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。依据全国国土空间规划纲要，加快推动地方各级国土空间规划批复实施，发挥已经划定的耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的空间管控作用，使之真正成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
全面提高资源利用效率，努力以较少的资源消耗、较小的生态损害支撑更大规模的经济发展。抓住资源利用这个源头，贯彻全面节约战略，健全自然资源资产有偿使用制度，完善市场配置机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程；推动国家公园法立法，逐步新建一批国家公园；科学开展大规模国土绿化，实施生物多样性保护重大工程，维护生态安全。
坚持降碳和增汇并举，助力实现碳达峰碳中和。通过健全国土空间规划重要控制指标的传导机制，发挥规划对产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整的指导和约束作用。强化国土空间规划和用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，巩固提升生态系统碳汇能力。完善生态保护修复多元化投入机制。加强应对气候变化的国际合作，积极参与生物多样性保护、生态系统保护修复等领域的磋商和谈判。
统筹发展与安全，增强测绘地理信息数据获取和服务支撑能力
记者：地理信息产业是数字经济的重要领域，自然资源部作为地理信息产业的主管部门，下一步将推出哪些配套支持*策，促进地理信息产业健康发展，为数字经济发展增添动力？
王广华：地理信息数据作为重要的生产要素和战略性数据资源，支撑治国理*，赋能各行各业，服务千家万户，在推动高质量发展中具有基础性先行性的重要地位和作用。我们将统筹发展与安全，不断增强测绘地理信息数据获取和服务支撑能力，推动数据资源向数据资产转变，充分发挥时空数据作为新型生产要素的重要价值。
丰富和优化测绘地理信息数据要素供给。推进新型基础测绘体系、实景三维中国、智慧城市时空大数据平台建设，为数字中国、数字经济、数字*府、数字社会提供统一的时空数据基础底板，更好助力现代物流、共享经济、智慧出行等新产业发展。着力推动地理信息时空大数据与自然资源配置的深度融合，优化自然资源在时间、空间上的有效配置。
加强地理信息数据产权保护。稳妥推进测绘数据产权制度以及分级分类确权授权、众源数据利用管理等机制建设，探索建立测绘数据流通准入规则和数据质量标准化体系。
促进地理信息数据安全应用。推广使用安全可信的地理信息技术与设备，提升地理信息安全自主技术能力。组织做好高精地图面向智能网联汽车使用试点，支持地理信息新业态健康发展。
来源：《人民日报》年1月5日2版
新华社
激发要素活力，释放发展潜力
——访自然资源部部长王广华
山水林田湖草沙，是发展的物质基础、空间载体。就贯彻落实*的二十大精神及中央经济工作会议精神，激发资源要素活力、释放绿色发展潜力，自然资源部部长王广华接受了新华社记者采访。
04:43
守牢耕地红线
夯实发展根基
问：在经济发展中，如何进一步加强耕地保护？
答：*中央、国务院批准印发的《全国国土空间规划纲要（—年）》明确，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，保持到年不变。我们要按*的二十大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，多措并举确保这一目标。
压实耕地保护责任。将按照*中央、国务院部署，层层签订责任书，落实耕地保护**同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。
稳定耕地总量。全面实施“两平衡一冻结”：非农建设占用耕地要占补平衡，耕地转为其他农用地和农业设施建设用地要进出平衡，对违法建设占用耕地的，冻结同等数量补充耕地指标。
优化耕地布局。以乡镇为单元试点推进全域土地综合整治，破解耕地和建设用地碎片化问题，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，各类农业生产各得其所。
加快耕地保护立法。年按照*中央、国务院部署，启动了耕地保护立法，年将加快立法进程并推动尽快出台。
每年开展一次耕地保护督察。以*中央关于耕地保护重大决策部署的落实为监督重点，组织国家自然资源督察机构开展督察，督促地方履责整改，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。
进一步优化要素保障*策
促进经济运行总体回升
问：资源要素如何稳经济、促发展？
答：年，我们完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，印发首部“多规合一”全国国土空间规划纲要，省市县国土空间总体规划编制工作基本完成，有力推动建设项目落地。
坚持土地要素跟着项目走。对纳入重点项目用地，直接配置计划指标；对其他项目用地，挂钩地方消化存量建设用地情况，倒逼盘活利用存量土地。
两次采取超常规举措，组合使用先行用地、承诺制、容缺受理等保障*策。在守住耕地和生态红线前提下，多途径保障用地需求，配合财*金融调控*策，促进重要项目落地。
采取用地用海审批清零月行动，*策性开发性金融工具项目用地用海随到随审。支持实体经济及有关工业产业降成本，将出让为主的工业用地供应*策，调整为租赁、出让并重，并推进国有企业盘活利用存量土地。
据我们掌握的情况，年没有一个合法立项后的调控项目因用地用海影响落地开工。今年我们将不断优化*策，与宏观经济*策协同发力，促进经济运行总体回升，具体包括：适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划重大工程、城市群和都市圈基础设施建设；加大盘活存量，优先保障重大项目和民生项目用海；推进用地审批权“放管服”改革，使省级*府拥有更大自主权。
能源资源增储上产
提升战略储备保障能力
问：矿产资源是现代工业的血液，如何增储上产？
答：中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。
我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响经济安全甚至是国家安全。对此，一方面要推进高水平对外开放，用好“两种资源、两个市场”；另一方面要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。
我们将突出紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。对生态保护红线内的矿产资源潜力区，国家投资进行重点勘探，用于战略储备。
完善社会资本投入勘查找矿的激励*策，会同有关部门研究完善支持*策，充分调动市场主体积极性，优先保障战略性矿产探矿权转采矿权用地需求。
发展新型能源体系是推动我国绿色低碳转型发展，实现碳达峰碳中和目标的战略选择。我们将研究出台*策，引导大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。
推进生态保护修复
建设美丽中国
问：作为生态保护修复主责部门，如何推动绿色发展？
答：*的二十大报告强调，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。中央经济工作会议指出，要推动经济社会发展绿色转型。我们将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进绿色转型发展。
科学谋划国土空间布局。依据全国国土空间规划纲要，加快推动地方各级国土空间规划批复实施，使三条控制线真正成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
全面提高资源利用效率。健全自然资源资产有偿使用制度，完善市场配置机制。着力盘活存量建设用地，扩大城镇低效用地再开发试点，用好村庄范围内各类非建设用地。
以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。落实国家公园布局方案，逐步新建一批国家公园。开展大规模国土绿化，实施生物多样性保护重大工程。
降碳增汇并举。发挥国土空间规划对产业结构调整等的指导约束作用。强化用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索推进碳汇交易。
激活地理信息数据
服务数字经济
问：作为重要生产要素，地理信息数据如何服务创新发展？
答：地理信息数据在推动高质量发展中具有基础性先行性作用。面对数字经济发展新形势新需求，我们将统筹发展与安全，推动数据资源向数据资产转变，发挥时空数据作为新型生产要素价值。
丰富数据供给。推进新型基础测绘体系、实景三维中国、智慧城市时空大数据平台建设，为数字中国、数字经济、数字*府、数字社会提供统一的时空数据基础底板，更好助跑现代物流、共享经济、智慧出行等新业态。
加强数据产权保护。稳妥推进测绘数据产权制度及分级分类确权授权、众源数据利用管理等机制建设，探索建立测绘数据流通准入规则和质量标准化体系。推进测绘地理信息数据分类分级管理，促进地理信息数据依法有序流通。
促进数据安全应用。加快实现涉密测绘成果和地理信息数据保管、提供、使用环节的可信分发、可控使用和过程溯源。建立以“清单”和“信用”为中心的安全监管体系。
来源：新华社
《经济日报》
今年土地计划指标将适当增加
——访自然资源部部长王广华
年以来，面对超预期因素冲击，我国出台了一系列宏观调控措施，保持了经济社会大局稳定。新一年，发展用地、用海如何保障？重要能源、资源国内勘探开发如何部署？《经济日报》记者就相关问题采访了自然资源部部长王广华。
用地审批权将进一步下放
记者：过去一年，自然资源部在稳定经济大盘方面出台了一系列用地、用海保障*策，这些*策取得了哪些效果？下一步还将推出哪些新*策推动经济运行整体好转？
王广华：年以来，为贯彻落实*中央、国务院决策部署，自然资源部在用地用海等要素保障方面采取了一系列举措。一是加快各级国土空间规划编制，为重大建设项目落地提供空间规划依据。全面完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，编制完成并报请*中央、国务院印发首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要，对全国空间开发、保护、利用、修复格局作出安排。省市县国土空间总体规划编制工作也基本完成。
二是坚持土地要素跟着项目走，增强用地计划安排的针对性。对纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标；对其他项目用地，根据地方消化存量建设用地情况挂钩安排指标，倒逼盘活利用存量土地。
三是采取超常规举措，组合使用先行用地、承诺制、容缺受理等自然资源要素保障*策。各地也制定配套*策，在守住耕地和生态底线的前提下，多途径保障用地需求，有力配合财*金融调控*策，促进有效投资重要项目落地实施。
四是年6月、11月，两度采取用地用海审批清零月行动。组织专班加快用地用海审批，对*策性开发性金融工具项目用地用海随到随审，有效保障了一批重大项目及时落地。年，报请国务院农用地转用和土地征收项目个、面积.27万亩，同比分别增加%、79%；报请国务院批准用海用岛项目49个、面积21.19万亩，同比分别增加40%、9.49%。
五是支持实体经济及有关工业产业降成本。将过去以出让为主的工业用地供应*策，调整为租赁、出让并重，鼓励采取租赁或先租后让方式用地，降低了用地成本。出台推进国有企业盘活利用存量土地*策，明确国有企业现存的原生产经营性划拨土地可依照原改制批准文件进行处置。
六是做好煤炭和钾盐保供。协调推进保供煤矿办理用地手续、取得采矿许可证等，出台*策允许保供煤矿在确保安全、落实耕地占补平衡和补划好永久基本农田的前提下，加快办理用地手续。优选部署青海柴达木盆地钾盐11个重点调查区和勘查区，加快推进实现钾盐增储扩产。
今年，自然资源部将继续优化自然资源要素保障*策，与宏观经济*策协同发力，促进经济运行总体回升。一是适当增加今年土地计划指标，支持“十四五”规划确立的重大工程加快建设，支持城市群和都市圈现代化基础设施建设。二是通过加大盘活利用历史围填海力度，优先保障重大项目和民生项目用海。新增围填海继续严控，但国家重大项目用海需求有保障。三是推进用地审批权“放管服”改革，使省级*府拥有更大自主权。
耕地保护将实施考核奖惩
记者：年全国粮食总产量达到1.37万亿斤，以国内稳产保供的确定性有效应对了外部环境的不确定性。耕地是粮食安全的根基，自然资源部将采取哪些措施，进一步加强耕地保护？
王广华：*的二十大要求全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全**同责，牢牢守住18亿亩耕地红线。《全国国土空间规划纲要（—年）》明确，全国耕地保护任务目标为18.65亿亩，这个目标保持到年不变。自然资源部将多措并举加大耕地保护力度，为粮食稳产增产提供基础保障。
一是压实耕地保护责任。将按照*中央、国务院部署，层层签订耕地保护责任书，落实耕地保护**同责，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。同时，研究建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，调动承担耕地保护任务重的省份的积极性。
二是着力稳定耕地总量。全面实施“两平衡一冻结”制度，严格执行非农建设占用耕地占补平衡，稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度耕地“进出平衡”，对违法建设占用耕地的，冻结同等数量补充耕地指标，确保可以长期稳定利用耕地不再减少。
三是稳妥有序优化耕地布局。以乡镇为单元试点推进全域土地综合整治，破解耕地和建设用地碎片化问题。以全域土地综合整治和耕地进出平衡为抓手，在合理的过渡期内，把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，各类农业生产各得其所。
四是加快耕地保护立法。多年来，耕地保护没有专门的法律，相关规定分散在不同的法律法规中。去年以来，我们按照*中央、国务院部署，启动了耕地保护立法，今年将加快立法进程并推动尽快出台，以更加严密的法治体系保护耕地、保障国家粮食安全。
五是每年开展一次耕地保护督察。以*中央关于耕地保护重大决策部署的落实为监督重点，组织国家自然资源督察机构每年开展督查，并向*中央、国务院报告督查及督促整改情况。继续稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治试点，严肃查处挖田造湖造景等破坏耕地问题。
全面启动新一轮战略性矿产找矿行动
记者：中央经济工作会议指出，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。在能源资源保障、矿产资源勘查等方面，自然资源部有哪些具体部署和安排？
王广华：习近平总书记强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。我国一些重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响我国经济安全甚至是国家安全。自然资源部将围绕确保国民经济循环畅通，着力加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。
一是全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。过去十年，我们积极贯彻《找矿突破战略行动纲要（—年）》，累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地，主要矿产资源储量在开采消耗持续加大的情况下，保有资源量实现了普遍增长。新一轮找矿战略突破行动将突出我国紧缺和大宗战略性矿产，以重要含油气盆地和重点成矿区带为重点，根据地质工作程度区分基础调查区、重点调查区、重点勘查区和重要矿山深部四种类型区域，分类施策实施勘查找矿，推动增储上产。同时，组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。对生态保护红线、自然保护地范围内的战略性矿产资源潜力区，由国家投资进行重点勘探，找到后用于战略储备，留给子孙后代或留作应对极端情况。现阶段重点保护绿水青山，未来技术进步可以做到上下兼顾时再开采。找矿行动中我们将充分依靠地质科学理论和勘查技术创新，努力推进相关科技专项，为找矿突破提供支撑。
二是着力完善社会资本投入勘查找矿的激励*策。我们将会同有关部门研究完善支持勘查找矿的*策措施，发挥中央和地方财*示范引领作用，推动尽快出台新的矿业权出让收益征收管理办法及配套*策，充分调动市场主体参与找矿的积极性。研究出台鼓励地勘单位提供勘查区块的奖励机制，激励矿山企业加大现有矿业权勘探开发力度，优先保障战略性矿产探矿权转采矿权的用地需求。
三是统筹支持新能源发展的用地用海*策。发展新型能源体系是推动我国绿色低碳转型发展，实现碳达峰碳中和目标的战略选择。我们将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的*策，引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。研究制定光伏、风电用海管理*策，推动海上光伏产业健康有序发展，引导海上风电向深远海布局。
来源：《经济日报》年1月5日3版
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